当地时间2025年4月2日，美国白宫发布声明，标题为《唐纳德·J·特朗普总统宣布国家紧急状态，以提升竞争优势，保护主权并加强国家和经济安全》。
美国总统特朗普正式宣布国家紧急状态，通过全面关税政策应对贸易逆差及其对经济和安全的威胁。这是特朗普政府推动“美国优先”贸易议程的关键一步，旨在重建经济、保护工人并恢复制造业基础。
🔴背景与政策目标：应对贸易逆差与经济安全危机
声明指出，2024年美国商品贸易逆差超1.2万亿美元，被视为“不可持续的危机”。白宫认为，这导致制造业空心化，削弱先进制造能力，破坏供应链，使国防工业依赖外国对手，威胁经济与国家安全。
特朗普说，外国不公平贸易实践是主因，许多国家通过货币操纵、高额增值税（VAT）等政策占美国便宜。美国公司每年支付超2000亿美元增值税，而美国对进口商品无类似税收要求。
此外，假冒商品和知识产权盗窃每年造成2250亿至6000亿美元损失，其中假冒药品贸易达44亿美元，与芬太尼分销有关。
政策目标是通过关税追求贸易“互助性”，保护工人、减少逆差、促进制造业回流，确保全球竞争优势。
🔴关税政策的具体措施
特朗普援引《1977年国际紧急经济权力法》（IEEPA），宣布以下关税措施：
▶对所有国家征收10%的基准关税
从2025年4月5日美国东部时间0时01分起，对所有进口商品征收10%统一关税，为美国商品创造公平竞争环境。
▶对贸易逆差最大国家实施更高关税
从2025年4月9日0时01分起，对贸易逆差最大的国家实施个性化“对等关税”，税率高于10%，根据逆差程度制定，其他国家适用10%基准关税。
▶关税的持续性与修改权限
关税持续生效，直到贸易逆差威胁缓解。特朗普可根据贸易伙伴反应调整税率：报复则提高关税，纠正不公平贸易则降低。
▶豁免商品范围
豁免包括：《美国法典》第50篇第1702(b)节规定的商品；受《232条款》约束的钢铁、铝制品、汽车及零部件；铜、药品、半导体、木材、金银条及部分能源和矿产。
对加拿大和墨西哥，芬太尼和移民相关IEEPA命令继续有效，符合《美墨加协定》（USMCA）的商品享0%关税，非符合商品25%，能源和钾肥10%。若命令终止，非符合商品适用12%关税。
🔴恢复经济主权：特朗普的“美国优先”理念
特朗普强调，关税是确保公平贸易、保护工人、减少逆差的必要手段，定位为“紧急行动”以夺回经济主权。他要求贸易伙伴遵循“黄金法则”——“像我们对待你一样对待我们”。
白宫指出，外国恶劣经济政策削弱美国生产能力，如高额增值税让美国公司处于劣势，而假冒商品和知识产权盗窃威胁安全与福祉。声明批评拜登政策导致农业贸易2024年逆差达490亿美元，凸显前领导层失职。特朗普将“美国制造”视为优先事项，推动互助性贸易创造就业。
🔴重振美国制造业：国家安全的基石
声明强调，制造业是国家安全关键。2023年美国制造业占全球比例降至17.4%，较2001年的28.4%大幅下降，导致汽车、药品等关键领域产能萎缩。军事物资储备不足，供应链依赖外国易受地缘政治干扰，如疫情及胡塞武装袭击暴露的脆弱性。从1997至2024年，美国失去约500万制造业岗位。关税政策旨在激励制造业回流，增强生产能力，为国防提供保障。
🔴解决贸易失衡：公平竞争的基石
特朗普对抗不公平关税差异和非关税壁垒，为美国企业创造公平环境。例如：
▶美国对乘用车关税2.5%，欧盟10%，印度70%；
▶美国对网络设备0%，印度10%-20%；
▶美国对乙醇2.5%，巴西18%，印尼30%。
美国最惠国平均关税率3.3%，低于欧盟（5%）、巴西（11.2%）、印度（17%）。非关税壁垒也限制美国出口，如有的国家非市场政策导致370万就业岗位流失。互助性关税旨在保护美国产业。
🔴“黄金时代的黄金法则”
声明定义此次行动为“黄金时代的黄金法则”，要求贸易伙伴公平对待美国。特朗普认为，进入美国市场是特权，美国不再容忍不公贸易。关税被证明有效：2024年研究显示其促进制造业回流，2023年报告称对3000亿美元商品的关税刺激生产且价格影响小。
政策旨在纠正贸易不公，平衡逆差，推动生产回流，是特朗普经济议程基石，包括能源竞争力、减税等。
🔴全球影响与潜在意义
10%基准关税和对逆差国家的更高关税将影响全球贸易。白宫希望贸易伙伴调整政策，但报复可能引发供应链调整。国内或增加就业和安全，经济预测称10%关税可增7280亿美元产值、280万岗位。若国际报复升级，则可能加剧贸易战风险。
🔴特朗普关税政策的深远意义
此次政策是“美国优先”的体现，挑战全球贸易体系。通过IEEPA实施关税，特朗普扭转逆差、重振制造业，确保安全。其灵活性为谈判留空间，是兑现竞选承诺的关键一步。
“互助性”原则为美国争取公平竞争，向世界传递信号：不公平贸易不再被容忍。这一政策或开启贸易新时代，其成败取决于国内反应、伙伴应对及市场适应，在经济史上留下深刻印记。未来数月，效果将显现。
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