古罗马行省制度

罗马向海外扩张过程中，在所征服地区建立行省来统治当地人民。共和国早期一共设置了7个行省：西西里、撒丁尼亚和科西嘉、近西班牙、远西班牙、马其顿、阿非利加和亚细亚。（1）行省被视为罗马国家的财产，其居民被视为外国投降者。但行省中各城市地位不一，视它们对待罗马的态度而定。①少数对罗马忠实而友好的城市，列为自由城市。这种城市又分为同盟城市和非同盟城市两类，前者与罗马缔结盟约，地位较为独立和稳固，后者根据元老院颁布的法令取得地位，随时有被改变的可能。居民平时免税，战时为罗马提供军队或舰船。②向罗马降服的城市为纳税城市。其居民保有土地，每年需向罗马缴纳赋税。③对罗马抵抗到底的城市则被彻底摧毁，土地充作罗马公有地。（2）行省派驻总督治理。①起初，总督由选任的高级官员担任。后来，由于行省数目增多，元老院委任卸任的执政官和执法官为行省总督。②行省总督任期一年，如遇特殊情况，任期可延长到2至3年。③每筹建一个行省，元老院首先作出原则决定，派十人委员会协同征服该地区的军事统帅具体执行。制定该行省的基本法规，确定行省内城市或公社的行政划分和法律地位。④总督拥有该行省的军事、民政和司法全权。因为行省远离罗马，总督实际上不受同僚官员协议性和保民官否决权的限制，在司法方面除了涉及罗马公民的案件，也不受上诉权的束缚。这就为总督滥用职权提供了便利条件。（3）罗马对行省课征赋税，一般沿袭该地区以前统治者的旧制。①税收的主要来源是土地税，由耕地和种植园的所有者负担。②行省通常实行包税制。除了实行贡赋制的行省，其直接税由地方当局办理，交给财务官以外，其他行省一切直接税和间接税的征集，都包给包税人。包税人按合同预付税额，然后盘剥行省居民。罗马对行省的掠夺，一方面加重了行省的负担，另一方面也加速了罗马社会的腐败。