越南为什么向美国提议“零关税”？如果美越达成 “零关税”协议，会对我国带来哪些影响？【下】 越南对美贸易之所以增长迅速并拥有这么大的顺差，核心原因是特朗普在2018年对华发起“贸易战”，大搞“脱钩断链”。在此过程中，越南在中美之间扮演贸易中转站角色（赚取“贴牌红利”），同时承接我国部分产业链转移（赚取“装配红利”）。 特朗普对越南出口至美国的商品加征10%+46%=56%关税，将对越南外贸特别是出口加工业造成重创。美国作为越南最大的出口市场，越方对特朗普政府的关税政策特别敏感。 其实，特朗普在3月初放风要出台“对等关税”的时候，越南就已经开始行动，赶在4月2日前达成扩大对美国商品的采购协议，并宣布或出台降低美国商品的进口关税的政策。 比如： 越南工贸部长与美国贸易代表于3月14日签署了一系列合作协议，包括采购机械设备、原材料和商品的合同，总额41.5亿美元。越南拨款502亿美元，用于采购美国飞机、航空燃料、原油和液化天然气。另有一项360亿美元的采购协议也在谈判。这样算下来，越南在3月份与美国企业签署的经济贸易协议至少是903.5亿美元。 再如： 越南宣布自3月31日开始，对美国液化天然气的进口关税从5%降至2%，乙醇进口关税从10%降至5%，部分车型汽车进口关税从45%-64%降至32%，鸡肉、坚果、苹果、樱桃和葡萄干等多种农产品也将享受税收减免。 此外，越南还允许马斯克SpaceX公司于2030年之前在越南运行星链卫星互联网服务，并强调该服务的外资所有权将不受限制。 与此同时，3月8日，越南对我从国进口的热轧卷板征收临时反倾销税，税率分三档19.38%、26.94%和27.83%。越南是我国第一大钢铁出口目的地，2024年我国对越南出口钢材1273.84万吨（同比增长40.5%），其中热轧板卷814.14万吨（同比增长39.3%），占我国热轧板卷出口总量的29.7%。 插图6：我国对越南的钢材出口情况（图源Mysteel，侵删） 插图7：我国对越南的钢材出口与我国钢材总出口占比情况（图源Mysteel，侵删） 即便是这样示好，即便是越南一再声称对美国进口商品的平均税率为9.4%，还拉上了对中国钢材的反倾销案，特朗普还是在4月2日给越南加征了10%+46%=56%的关税，加税幅度位列第4位，仅次于马达加斯加的57%、老挝的58%、柬埔寨的59%，如同一记大闷棍，打的越南一时慌了神。 有一点需要特别指出，就是在越南对外贸易结构中，内外资企业占比失衡，越南内资企业占比32.5%，外资企业占比67.5%。其中： -进口方面，内资企业占比36.9%，外资企业占比63.1%； -出口方面，内资企业占比28.2%，外资企业占比71.8%。 下面是2025年一季度越南进出口贸易结构： 插表8：越南内外资企业出口结构情况 可见，越南的进出口贸易的对外依存度是非常高的，美国又是最大的出口市场，美国的关税政策精准命中了越南外贸的脆弱性。 那么，如果越南与美国达成双向“零关税”协议，对我国会产生什么样的影响呢？ 仅就美越双向“零关税”协议本身来说，这对我国是个利好。因为美国和越南实行进出口商品零关税，反倒会强化越南在中美之间的“二传手”作用。 但是，本次越南副总理胡德福与美国商协会对已经把该问题抬到了桌面上，美方要求越南“不进行贸易欺诈”，越方向美国承诺“打击货物中转贸易”。 因此，美越大概率会在“中转贸易”条款中规避中国因素。 这样，对我国至少会造成三个负面影响： 一是中国出口越南的商品会遭受重击（特别是“中间品”）。2024年，中越双边贸易额2607亿美元，其中“中间品”占比超70%。从细分领域看，电子信息、纺织鞋服、金属类产品影响最大。 插图9：我国向越南出口的主要商品（2024年） 二是中企在越南本土投资设厂会面临更严苛的审查条件。之前，美国就要求越南出口商品要提升本地化率达到40%，建立透明的电子原产地追踪系统，以切断越南与中国产业链的关联。实现“零关税”后，本地化率的比例会更高，对中企在越投资设厂的限制性条件会更严苛，尤其是以美国市场为出口导向的工厂。 三是越南可能会成为中美“脱钩断链”的新一线。美越实行双向“零关税”，美国“友岸外包”渗透会削弱RCEP内部凝聚力，破坏区域一体化进程。同时，美国更会通过“零关税”协议将越南纳入“印太供应链”体系，进一步削弱我国在东南亚、南亚的产业链主导地位。 不过话说回来，如果美越之间实现了“零关税”，越南加大对美国产品的进口，越南对美国每年1000多亿美元的顺差消失了（2023年833亿美元/2024年1046亿美元），那么越南对外贸易的整体顺差也会随之消失。近两年，越南外贸整体顺差年均265.5亿美元（2023年284亿美元/2024年247亿美元）。 我们不妨看看先越南“竹式外交”的能耐。
